近日，普陀区生态环境局携手上海大学环境与化学工程学院发起了“共捐百棵云杉，庆祝建党百年”认捐活动，通过活动共募得云杉树苗300余棵。这些树苗将被带往甘肃省定西市栽种，在建党百年之际，为祖国的大西北添上一份新绿。

“回顾百年党史，有许多像杨善洲一样的‘种树人’，矢志不渝践行初心使命。我们每一个人都是‘乘凉者’，享受着前人的栽种成果，如今我们站在了新的历史起点，更要传承精神，做时代的‘种树者’。”活动过程中，普陀区生态环境局工作人员与上海大学的同学们热烈探讨。

参与者们献上祝福

上海大学研究生支教团在甘肃定西观察到，当地干燥少雨，土质松散的自然环境让经济作物难以成活，农民收入微薄。同时由于过度放牧，人为砍伐，树木数量不断减少，土地沙化日益严重。为了对这种现象做出一些改善，成员们发起了“绿能计划”植树活动。基于之前合作的基础，在了解到研究生支教团发起的“绿能计划”之后，普陀区生态环境局积极响应，主动对接，与学生团队携手举办了今年的云杉认捐活动。

过去的甘肃定西

“生态环境局职能为生态环境保护，从本职工作的角度出发，我们不仅着眼于普陀区的生态环境保护，也非常关注全国尤其是西部的生态环境保护。”普陀区生态环境局相关工作人员表示，此次作为专业职能部门与环保志愿者合作，是一次非常有意义的尝试。借助自身资源，生态环境局广泛发动党员及热心环保人士认捐树苗，共募得云杉一百棵。不仅是推进党史学习教育，将新时代生态文明绿色发展理念付诸行动的一次实践，也传播了人与自然和谐共生的环保理念，呼吁号召更多人做绿色的“建设者、传播者与守护者”。

据了解真人百家家乐app，一直以来，普陀区生态环境局除了一直立足本职工作，致力于区域内大气、河道等方面的生态环境保护，也注重公众生态文明素养的提升。通过环境日宣传活动，将大气污染防治“云课堂”送进高校等方式多渠道向公众积极普及生态文明理念，带动更多社会力量参与环境保护事业。

记者：熊迎

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金山环保局 指导案例139号：上海鑫晶山建材开发有限公司诉上海市金山区环境保护局环境行政处罚案

指导案例139号

上海鑫晶山建材开发有限公司诉上海市金山区

环境保护局环境行政处罚案

（最高人民法院审判委员会讨论通过 2019年12月26日发布）

关键词 行政/行政处罚/大气污染防治/固体废物污染环境

防治/法律适用/超过排放标准

裁判要点

企业事业单位和其他生产经营者堆放、处理固体废物产生的臭气浓度超过大气污染物排放标准，环境保护主管部门适用处罚较重的《中华人民共和国大气污染防治法》对其进行处罚，企业事业单位和其他生产经营者主张应当适用《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对其进行处罚的，人民法院不予支持。

相关法条

1．《中华人民共和国环境保护法》第10条

2．《中华人民共和国大气污染防治法》第18条、第99条

3．《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第68条

基本案情

原告上海鑫晶山建材开发有限公司（以下简称鑫晶山公司）不服上海市金山区环境保护局（以下简称金山环保局）行政处罚提起行政诉讼，诉称：金山环保局以其厂区堆放污泥的臭气浓度超标适用《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称大气污染防治法）进行处罚不当，应当适用《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称固体废物污染环境防治法）处罚，请求予以撤销。

法院经审理查明：因群众举报，2016年8月17日，被告金山环保局执法人员前往鑫晶山公司进行检查，并由金山环境监测站工作人员对该公司厂界臭气和废气排放口进行气体采样。同月26日，金山环境监测站出具了编号为XF26-2016的《测试报告》，该报告中的《监测报告》显示，依据《恶臭污染物排放标准》（-93）规定，臭气浓度厂界标准值二级为20，经对原告厂界四个监测点位各采集三次样品进行检测，3＃监测点位臭气浓度一次性最大值为25。2016年9月5日，被告收到前述《测试报告》，遂于当日进行立案。经调查，被告于2016年11月9日制作了金环保改字〔2016〕第224号《责令改正通知书》及《行政处罚听证告知书》，并向原告进行了送达。应原告要求，被告于2016年11月23日组织了听证。2016年12月2日，被告作出第号《行政处罚决定书》，认定2016年8月17日，被告执法人员对原告无组织排放恶臭污染物进行检查、监测真人百家家乐app，在原告厂界采样后，经金山环境监测站检测，3＃监测点臭气浓度一次性最大值为25，超出《恶臭污染物排放标准》（-93）规定的排放限值20，该行为违反了大气污染防治法第十八条的规定，依据大气污染防治法第九十九条第二项的规定，决定对原告罚款25万元。

另查明，2009年11月13日，被告审批通过了原告上报的《多规格环保型淤泥烧结多孔砖技术改造项目环境影响报告表》，2012年12月5日前述技术改造项目通过被告竣工验收。同时，2015年以来，原告被群众投诉数十起，反映该公司排放刺激性臭气等环境问题。2015年9月9日，因原告同年7月20日厂界两采样点臭气浓度最大测定值超标，被告对该公司作出金环保改字〔2015〕第479号《责令改正通知书》，并于同年9月18日作出第号《行政处罚决定书》，决定对原告罚款35,000元。

裁判结果

上海市金山区人民法院于2017年3月27日作出（2017）沪0116行初3号行政判决：驳回原告上海鑫晶山建材开发有限公司的诉讼请求。宣判后，当事人服判息诉，均未提起上诉，判决已发生法律效力。

裁判理由

法院生效裁判认为，本案核心争议焦点在于被告适用大气污染防治法对原告涉案行为进行处罚是否正确。其中涉及固体废物污染环境防治法第六十八条第一款第七项、第二款及大气污染防治法第九十九条第二项之间的选择适用问题。前者规定，未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的，处一万元以上十万元以下的罚款；后者规定，超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。前者规制的是未采取防范措施造成工业固体废物污染环境的行为，后者规制的是超标排放大气污染物的行为；前者有未采取防范措施的行为并具备一定环境污染后果即可构成，后者排污单位排放大气污染物必须超过排放标准或者重点大气污染物排放总量控制指标才可构成。本案并无证据可证实臭气是否来源于任何工业固体废物，且被告接到群众有关原告排放臭气的投诉后进行执法检查，检查、监测对象是原告排放大气污染物的情况，适用对象方面与大气污染防治法更为匹配；《监测报告》显示臭气浓度超过大气污染物排放标准，行为后果方面适用大气污染防治法第九十九条第二项规定更为准确，故被诉行政处罚决定适用法律并无不当。

（生效裁判审判人员：徐跃、许颖、崔胜东）

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