来源|21世纪经济报道/广东粤港澳大湾区研究院

作者 |庞成、关晋安

2023年召开的中央金融工作会议提出，要稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。

今年以来，广东稳步扩大金融开放，相继出台了多份文件，进一步深化改革，例如将跨境贸易投资高水平开放试点扩大至广东全省，出台《横琴粤澳深度合作区多功能自由贸易账户业务管理办法》等。

4月25日，2024年一季度广东省金融运行形势新闻发布会在广州举行。国家外汇管理局广东省分局资本项目管理处副处长官铭超在会上表示真人百家家乐app，外汇局广东省高度重视“稳外资”工作，善用“加减乘除”法对外商投资实行全链条式便利化改革政策和服务供给，有力优化辖区外商投资企业跨境投融资环境。

做好“加减乘除”法优化跨境投融资环境

在跨境资金融通渠道上做“加法”。2022年初，南沙自贸区率先开展跨境贸易投资高水平开放试点，优化合格境外有限合伙人（QFLP）试点外汇管理，拓宽境外资金流入渠道和使用范围，引导QFLP基金规范开展跨境投资。

官铭超透露，截至今年3月末，南沙自贸区已有10家企业取得QFLP试点资格，募集境外资金规模33.51亿美元。

2023年6月，广东优化整合跨国公司本外币跨境资金集中运营相关政策要求，让更多跨国公司参与跨境资金池业务试点，进一步提升了企业跨境资金运营自由度。截至2024年3月末，广东辖区（不含深圳，下同）共有79家企业参与本外币跨境资金集中运营试点，涉及境内外成员企业共925家，集中外债、境外放款额度分别为2171亿美元、441亿美元。

“另外，去年底，我们还将科技型中小企业纳入跨境融资便利化试点主体范围，辖区符合条件的高新技术、‘专精特新’和科技型中小企业，可在不超过等值1000万美元额度内自主借用外债。”官铭超说。

在简政放权上做“减法”。今年1月初，经国家外汇管理局同意，外汇局广东省分局发布 《关于扩大跨境贸易投资高水平开放试点的通知》，决定扩大跨境贸易投资高水平开放政策试点至广东全辖，便利更多经营主体合规办理跨境贸易投资业务，以高水平开放促进高质量发展。

官铭超介绍道，符合条件的非金融企业借用外债、境外上市外汇登记业务改为直接在银行办理，大幅提升企业跨境融资的便利性和灵活性，降低往返外汇局的“脚底成本”。

截至今年3月末，辖区银行共办理外债登记137笔，登记金额19.6亿美元。同时，合并境外、境内汇入保证金专用外汇账户为保证金专用外汇账户，将资本项目资产变现账户调整为资本项目结算账户，账户内资金可自主结汇使用，便利外商投资企业境内再投资项下股权转让资金和境外上市募集资金支付使用。

在资金使用效率上做“乘法”。官铭超表示，外汇局广东省分局进一步督促银行落实资本项目外汇收入支付便利化政策，允许符合条件的企业在资本项目收入用于境内支付时，无需事前向银行逐笔提交真实性证明材料，事后由银行进行随机抽查，提升资金使用效率。2023年，全辖办理资本项目外汇收入支付便利化业务4万余笔，金额合计43亿美元，其中便利化业务笔数占比83%，同比增长23个百分点。

在登记管理上做“除法”。辖区外商投资企业开展境内再投资业务时，被投资企业或股权出让方如为辖内注册的企业，无需办理接收境内再投资登记手续，进一步便利外商投资企业境内再投资业务开展。

EF账户落地加速琴澳一体化融合发展

日前，《横琴粤澳深度合作区多功能自由贸易账户业务管理办法》（下称《管理办法》）正式发布。《管理办法》明确合作区多功能自由贸易账户（ Fence ，简称“EF账户”）的定义、业务范围、资金划转规则以及监管要求等内容，遵循“一线放开、二线按照跨境管理、同名账户跨二线有限渗透”的总体原则。

人民银行广东省分行跨境人民币业务办公室处长李涛在会上表示，《管理办法》结合横琴合作区的战略定位，聚焦服务实体经济，通过更加开放的跨境资金流动管理政策，在合作区内探索实现高水平贸易投资自由化便利化，助力琴澳一体化融合发展。

具体体现为，在资金规则方面，EF账户与境外账户、OSA账户、NRA账户之间，以及多功能自由贸易账户之间“跨一线”资金划转可依法凭收付款指令直接办理，让经营主体享受与境外“无感”结算服务体验。

参与主体方面，鼓励区内实质经营的优质企业根据实需开立账户，对于符合合作区产业发展导向的科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业等区内机构，开户条件适当放宽，以支持澳门经济适度多元发展。

同时，放宽澳门注册成立的法人和其他组织、中资“走出去”企业或“一带一路”项目相关境外企业的注册年限要求，为推进高水平对外开放营造良好的政策环境。

业务管理方面，进一步提升资本项目业务办理的便利性，支持合作区内注册企业EF账户与境外账户之间开展证券投资以外的资本项下业务，不受投注差外债、全口径跨境融资、境外放款相关额度和审批限制，无需到外汇管理部门开展前置业务登记、备案或开立专户。在合作区率先探索跨境资本自由流入流出，推进规则衔接、机制对接，以制度型开放支持实体经济提效率、降成本。

服务民生方面，鼓励符合条件的境外个人通过EF账户与境外账户、合作区内账户之间直接凭收付款指令办理薪酬汇划、就医、旅游等工作生活方面及前置部门同意的其他方面的资金结算，无需逐笔事前审核业务单证，有效降低“脚底成本”，便利澳门居民在合作区生活就业，更好满足多元化的民生金融需求，助力打造粤港澳大湾区优质生活圈。

在探索实现跨境资本自由流动的同时，如何有效防控风险，平衡好促便利与防风险之间的关系？

李涛表示，EF账户遵循“一线放开、二线按照跨境管理、同名账户跨二线有限渗透”的总体原则，除了已发布的《管理办法》，还推动制定了相应的风险应对预案以及银行展业操作指引，目前相关配套政策规则完整、明确，涉及的系统完善、健全，具备了多功能自由贸易账户业务试点所需的软硬件条件。

“下一步，人民银行广东省分行将持续开展日常监测和业务指导，不断总结试点经验，在风险可控的前提下提升业务的便利性，支持更多符合条件的经营主体用好、用活政策红利。”李涛说。

广东省委宣传部牵头，省发改委、港澳办、社科院作为指导单位，南方财经全媒体集团、深圳报业集团和南沙自贸片区共同发起，以大湾区和自贸区为主要研究对象，以“研究+论坛+传播”为核心业务，致力打造“开放式、国际化、创新型”的一流高端智库。

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政策环境好 为何杭州人才净流入率第一？

毕业了，去哪里就业？回国了，到哪里发展？多年来，北上广深一线城市一直是人才首选。直至最近，国内一家招聘机构大数据显示，人才就业目的地中跑出一匹“黑马”——杭州，逆袭北上广深一线城市，人才净流入占比全国第一。

智联招聘《2018中国年度最佳雇主评选报告》显示，北京、上海、深圳、成都、杭州是大学生就业工作城市的首选。同时，根据猎聘发布《2018年杭州中高端人才及杭漂大数据报告》，杭州人才净流入率为13.6%，排名全国第一。“杭漂”这个词越来越多出现在公共讨论中，人才到杭州来看重了什么？人才集中在哪些行业？杭州为何成为人才净流入的赢家？

政策环境好，服务保障多，这样的杭州吸引人

致天下之治者在人才。高素质人才不仅是推动经济发展的核心资源，更是城市活力的源泉，是城市吸引力的证明。

近些年来，杭州出台了多项举措，大力吸引人才。早在2015年杭州就推出“人才新政27条”，这是国内第一个实现人才分类认定的城市。紧接着，2016年的人才“若干意见22条”，侧重让市场在人力资源配置中发挥决定性作用，2017年，杭州加快推进城市国际化，又出台了人才国际化实施意见。2018年，杭州进一步放宽高技能人才引进户口迁移政策，引凤来栖。

因人才生态环境良好，杭州连续七年入选“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”。换言之，不管人才到没到杭州，只要愿意来，就有就业、教育、医疗等各类要素予以保障。这种人才最优生态，就是杭州最大的优势。

生态环境优，比较优势强，这样的杭州留住人

杭州，作为“美丽中国”、“两美”浙江建设的示范区，多年来，始终坚持环境立市，走低碳、高效、和谐发展之路。持续推进“五气共治”、“五水共治”、“五废共治”真人百家家乐app，不断提升人民群众环境获得感、不断厚植“生态文明之都”特色优势。杭州先后荣获联合国人居奖、国际花园城市、全国文明城市、环保模范城市等称号，连续多年被推评为“中国最具幸福感城市”。

在人才流入方面，杭州缘何能逆袭北上广深？这是因为北上广深一线城市在之前的急速发展中带来了诸多问题，如人口过载、交通拥挤，以及高房价等，让一线城市的工作和生活压力陡增。一线城市已不再是最能留住人才的城市，房价合适、气候宜居且有发展前景的二三线城市更能吸引人才，这些人才的选择综合了工作机会和生活质量因素，更加理性和务实。对比之下，杭州得天独厚的自然条件，配以上海的辐射效应，造就了极具规模的人才集群，因此能够超越传统的北上广，在人才净流入率排行拔得头筹。

产业环境旺，发展机会多，这样的杭州成就人

除了环境因素，探究杭州在人才吸引力上逆袭北上广深的基础性与深层次原因，还是要看产业的培育和发展。从调查问卷数据看，“杭漂”选择来杭州工作排名前三的原因是：近些年互联网等新兴行业带来了更多工作机会；杭州是江南名城，人文自然环境俱佳；民营经济活跃，就业和创业机会多，这三个原因投票率分别为45.75%、43.11%、31.67%。

杭州拥有全国超过1/3的电子商务网站，除了坐拥阿里、网易等互联网巨头的总部外，还有大量的互联网创业公司，其互联网发展规模并不逊色于一线城市。近年来，杭州成为国内移动支付的先驱、无现金城市的典型代表，其金融业具有得天独厚的优势，再加上江南名城的美誉，杭州已变成越来越多年轻人向往的城市。随着互联网等行业优势的凸显，杭州吸引的外来人口越来越多，因而也带动了房地产行业。信息经济作为杭州经济发展的金名片，一直以来动力不减，而以人工智能为代表的新技术则不断加强与实体经济融合，为杭州塑造未来产业发展新优势提供新动能。

栽下梧桐树，引来金凤凰。对于杭州而言，坚持“环境立市”战略,不断优化人才环境， 真正实现了“以一流的环境吸引一流的人才，以一流的人才创造一流的业绩”。 正如原杭州市委书记王国平所说，“人才资源是杭州最大资源，人才优势是杭州最大优势，人才投入是收益最大、回报率最高的投入”。

这个大时代中，杭州正在成为新的“造梦”之城，当越来越多的人才受着西湖、阿里巴巴、G20、亚运会，甚至斑马线让行的感召，怀揣着“杭州梦”来到这座城市，杭州能否像接纳900年前中原大规模移民与文化南迁一样，以海纳百川的胸怀拥抱他们，将决定未来这座城市的伟大程度。

供稿人：王莉萍

审核人：蔡 峻

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