就城镇污水处理厂环境行政执法中的废水样品采样频次问题，《城镇污水处理厂污染物排放标准》（-2002）明确规定：“取样频率为至少每2h一次，取24h混合样，以日均值计。”但实践中较多执法部门以《关于“现场即时采样”监测数据认定有关问题的复函》（环办政法函〔2017〕1624）为依据，认定城镇污水处理厂“现场即时采样”也就是一次性采样， 其监测结果即可作为判定排污行为是否超标的证据。

我们认为，国家标准作为强制性标准，应当优于部门复函进行适用。即使生态环境部要对标准进行修改，也应当按照《国家环境保护标准制修订工作管理办法》的规定进行真人百家家乐app，而不能简单以复函形式作出适用。在复函与国家标准之间规定不一致时，依法应适用国家标准的相关规定。北京四中院近期公布的2019年度十大行政典型案例中案例三亦持类似观点。

案例三

地方环境保护部门在水污染防治行政

执法中应依法执行严于国家标准的地方标准

——北京某公司诉天津市宝坻区生态环境局环保行政处罚案

【裁判要旨】

地方环境保护部门门在水污染防治行政执法中应依法执行严于国家标准的地方标准,并按照地方标准确定的检测方法对水污染物进行检测。

【基本案情】

2016年,北京某公司与案外人天津市某镇人民政府签订了《天津市宝坻区某镇工业园污水处理站托管运营合同》，合同约定由北京某公司运行和管理某镇工业园污水处理站,北京某公司负责污水处理厂出水达到设计标准出水水质,出水执行《农田灌溉水质标准》中旱作物水质标准。后经提标改造,达到天津地标C的排放标准。天津市宝坻区生态环境局(以下简称宝坻环境局)在2018年6月12日的环保检查中,对某镇工业园污水处理站的出水一次取样监测,总磷排放浓度为0.68mg/L，认为超过《城镇污水处理厂污染物排放标准》中C标准规定的总磷排放浓度为0.5mg/L,故认定超标排放。宝坻环境局认为北京某公司违反了《天津市水污染防治条例》第四十八条第一款的规定,根据《天津市水污染防治条例》第六十八条第一款的规定,作出处罚款人民币拾万元整的行政处罚。北京某公司不服该处罚决定,向天津铁路运输法院提起行政诉讼。天津铁路运输法院判决撤销被诉处罚决定。宝坻环境局不服一审判决，向北京市第四中级人民法院提起上诉。

【裁判结果】

北京市第四中级人民法院经审理认为,根据环境保护法和《环境行政处罚办法》的规定,宝坻环境局作为环境保护主管部门,具有对环境违法行为进行监督管理,对违反环境保护法律、法规或者规章等规定的行为进行处罚的法定职权。《城镇污水处理厂污染物排放标准》中规定的城镇污水处理厂水污染物排放标准为日均值,采样频率为至少每2小时一次,取24小时混合样。宝坻环境局以一次取样检测的数值认定北京某公司超标排放水污染物继而作出被诉处罚决定,违反了《城镇污水处理厂污染物排放标准》的规定,故被诉处罚决定适用法律错误，应予撤销。关于宝坻环境局提出的一审判决适用法律错误的问题,北京市第四中级人民法院认为，《天津市水污染防治条例》(2017年修正)第十二条第一款规定,本市实行水污染物排放浓度控制和重点水污染物排放总量控制相结合的管理制度。排放水污染物的,其污染物排放浓度应当符合严于国家标准的本市地方标准;本市地方标准没有规定的,应当符合国家标准排放重点水污染物的,应当符合总量控制指标。本案中，天津市环境保护局、天津市市场和质量监督管理委员会共同发布的DB12/599-2015《城镇污水处理厂污染物排放标准》系天津市对城镇污水处理厂污染物排放所作的特别规定,属于严于国家标准的地方标准。一审法院适用该标准认定一次取样监测的数值不能认定超标并无不当,故对宝坻环境局的该项上诉理由不予采纳。综上,一审判决认定事实清楚,适用法律法规正确。故判决驳回宝坻环境局的上诉,维持原判。

【典型意义】

《天津市水污染防治条例》( 2017年修正)第十二条第一款规定,本市实行水污染物排放浓度控制和重点水污染物排放总量控制相结合的管理制度。排放水污染物的,其污染物排放浓度应当符合严于国家标准的本市地方标准;本市地方标准没有规定的,应当符合国家标准排放重点水污染物的,应当符合总量控制指标。《环境行政处罚办法》(环境保护部令第8号)第三十七条规定,环境保护主管部门在对排污单位进行监督检查时,可以现场即时采样,监测结果可以作为判定污染物排放是否超标的证据。在水污染防治领域,环境保护部和国家质量监督检验检疫总局制定的《城镇污水处理厂污染物排放标准》( -2002 )区分了即时采样与取混合样两种检测方法，并将后者确立为我国水污染物的检测方法,这种检测方法也是国际上的通行做法。天津市环境保护局、天津市市场和质量监督管理委员会共同发布的DB12/599-2015《城镇污水处理厂污染物排放标准》系天津市对城镇污水处理厂污染物排放所作的特别规定,属于严于国家标准的地方标准。在水污染物检测方法上,该地方标准与国家标准的规定一致。综上,在地方性法规对适用国家标准和地方标准有明确规定的情况下,且在国家标准及地方标准对检测方法有明确要求的水污染防治领域,地方环境保护部门]施行环境保护政策,应在执法中严格遵循国家标准及地方标准。否则不仅违反相关技术规范,也导致执法标准不确定和不可预期,从而加重企业负担,违反依法行政原则。

【专家点评】

北京航空航天大学法学院教授、博士生导师王天华:本案涉及两个相互关联的问题:第一,被告宝坻环境局对原告进行处罚时,需对原告所排放污水进行取样检测。那么,被告应当采用哪种检测方法(是出水一次取样还是至少每2小时采样一次、取24小时混合样)呢?第二,前者是被告所实际采用的检测方法,符合《环境行政处罚办法》(环境保护部令第8号)第三十七条的要求,但天津市环境保护局、天津市市场和质量监督管理委员会共同发布的DB12/599-2015《城镇污水处理厂污染物排放标准》规定的是后者。那么,被告应当执行哪个标准?

第一个问题本身看起来是一个事实认定问题。作为一个事实认定问题,从经验法则来看, 至少每2小时采样一次、 取24小时混合样肯定要比出水一次取样要来得更为科学,更能准确反映排污情况。这很容易理解:取样次数越多、取样时间段越长,检测就越准确和越严格。但我们不能简单地认为,检测越准确、越严格越好,因为它会带来检测成本(一种执法成本)的叠加。所以,被告应当采用哪种检测方法这个事实认定问题,本质上还是一个规范适用问题,即被告应当执行哪个标准的问题。

关于这个问题,环境保护法第十五条第二款、《水污染防治法》第十三条第二款都规定:省、自治区、直辖市人民政府可以制定严于国家标准的地方标准。水污染防治法第十三条第三款还明确规定:向已有地方水污染物排放标准的水体排放污染物的,应当执行地方水污染物排放标准。从这些规定看,本案的"唯一正确答案”是清楚的。

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小型屠宰场污水处理设备 【小型屠牛场污水处理设备.】

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屠宰污水的COD浓度一般为/L左右,悬浮物含量达/L，若不进行有效的治理,直接排入河道,将对环境造成严重的污染。若采用一般的好氧处理工艺,其出水很难达到国家规定的污水排放标准。为此,我们在建设鄂尔多斯市屠宰场污水处理工程设计时,采用了小型屠宰场污水处理设备（厌氧—缺氧—好氧生物处理工艺）,使屠宰污水经过三级生物处理过程,去除污水中的COD,BOD,N,P同时回收生物质能源。该项工程仅在固液分离和喷淋好氧处理单元,用小功率污水泵提升,耗用少量电能外,其余均采用自流运行。我们对低成本运行处理屠宰污水的工艺技术进行了研究与应用。

一、屠宰污水处理工程概况

1.1屠宰场规模

鄂尔多斯市屠宰场每天屠宰生猪250头,同时场内还存栏饲养待宰生猪250头。每天排放屠宰污水和存栏猪的粪便污水。

1.2污水量和水质

(1)废弃物排放量:

存栏猪猪粪:250头×2kg=500kg屠宰废弃物:250头×8kg=猪粪冲洗水:250头×16kg=

屠宰污水量:250头×80kg=

屠宰冲洗水:250头×100kg=

(2)污水水质和水量:

高浓度污水:/dCOD浓度:/LBOD浓度:/LSS浓度:/LpH值:6

水温:40℃

冲洗污水:/dCOD浓度:800mg/LBOD浓度:400mg/LSS浓度:400mg/LpH值:6

水温:常温

1.3排放指标

达到国家规定的排放标准(二级标准):COD≤150mg/L,BOD≤60mg/L,SS≤200mg/L,NH3—N≤25mg/L,pH6～9。

二、小型屠宰场污水处理设备处理工艺流程

屠宰污水中含有大量的猪粪污水、内脏废弃物和动物油脂,故污水中有机物、氮、磷的浓度相当高,悬浮物也多。本工程采用的处理系统为厌氧、缺氧及好氧三个生物过程的组合,能达到同时去除COD,BOD,N,P的目的。并配有前处理装置(固液分离,沉砂、隔油)和生物净化后处理,使处理出水达到环保排放标准。其工艺过程如下:

来自屠宰场的高浓度污水经明沟流入小型屠宰场污水处理设备污水集水池,并由粗、细二道格栅截留污水中的杂物。然后由污水泵提升至水力筛网,进行固液分离,再经沉砂和除油处理后,自流进入厌氧反应池。为了提高厌氧消化的效率,将厌氧反应池分为三格,前二格为上流式厌氧消化池,第三格为厌氧滤池,在厌氧滤池中装有立体弹性填料。厌氧出水与稀污水在中间水池混合,以调节BOD与COD的比值,从0.27提高到0.35,提高污水的可生化性能。混合后的污水进入缺氧池,在缺氧池内装有立体弹性填料,以增加缺氧池内的生物量,提高去除率。在缺氧池的上部设置喷淋好氧池,进行好氧处理。处理出水*后进入生物净化池,经水生植物的进一步净化达标后排入环城河。

三、污水处理效果

鄂尔多斯市屠宰场污水处理站于1996年底建成并投入调试运行。各处理单元的控制指标列于下表。从二个多月的运行情况看,主要指标均已达到设计要求。

四、主要技术参数

为了实现低造价、低能耗、低运行成本和高去除率的目标,本工程除了固液分离和喷淋好氧装置设有小功率污水泵外,其余部分均建于地下,利用水力落差自流进水、自流出水。小型屠宰场污水处理设备厌氧、缺氧、好氧三级生物处理合理组合,主要技术参数为:

(1)集水池:25m,停留时间12小时,地下。

(2)水力筛网4.8m2不锈钢筛板,地面。

(3)沉砂隔油池:4m3,半地面。

(4)厌氧消化池:100m3,停留时间4天,地下。

滞留期2小时6天5小时2天12小时8天(mg/L)5运行成本比较、

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